力无限集中。

若是弄出朝廷，这帮人有了公卿之位，反倒会不好控制。

幕府里的各司诸曹长吏说到底是他个人征辟而来的私人臣属，与天下公义挂不上勾。

他想辞就辞，对幕府臣僚有极强的人身控制。

真开个新朝，各种妥协、让步成了皇帝，这些人反而能名正言顺获取来自‘天下民心’的支持。

当然了，开辟新朝，可以合法合理的将权力留给继承人。

只是这个合法合理，是需要对外、对下妥协、让步，才能达成。

他没必要像曹操那么急的去建立魏公国、魏王国来洗法理，他有足够的时间来耗。

耗死两茬人，那套皇袍想怎么穿就怎么穿。

没必要为了一套衣服，硬给自己找约束。

皇帝能干的，他现在依旧能干，没必要拘泥于名义。

就连祭祀天地，他就算逾越、违制干了，谁又能惩处他？

“子扬屈才了。”

又一杯酒下肚，黑熊合上最后一卷竹简，由衷的感慨，转而就说：“荆襄士民接连来信，请求幕府举荐贤良使领荆州，子扬可有意乎？”

刘晔略感意外，认真思索后还是回答：“君上，臣执政天水不满两岁，如今不过是宣扬政令，仰赖君上威德才得以施行。广大黎庶获利不丰，待政令利及黎庶，黎庶之民心悦诚服后才可收获全功。”

“这样啊，那就再给子扬两年时间。”

“两年不够，最少还需要三年。”

刘晔伸出手掌比划，补充说：“三年后，天水各处里社堡垒改建完善，乡镇、亭驿重建，臣也就安心了。”

说着刘晔面露疑惑：“今君上威震海内，外患尽去，此功可比秦皇、汉武，吏民对堡垒修筑一事颇多不解，君上可能解惑？”

“古早就有人亡政息之语，可我们修筑的堡垒不会轻易崩毁。小则抵挡凶兽、盗匪，若是天下再乱，也可庇护子孙。纵然苟延残喘，多生存一年，便多一分希望。”黑熊简单解释一句，堡垒内居民生活社区化，利于盐铁专卖和治安管控。

传说中令建安七子差点全军覆没的大瘟疫可比诸胡恐怖的多，到时候有这个苗头，隔绝县一级的吏民走动，县内也施行人员流通管制，自然能将损失降到最低。

所以现在幕府体制内几乎没有行商的生存空间，对行商群体来说必须要流动，只有资金、货物流通起来，他们才能持续获利、壮大。

而大瘟疫期间，逐利的行商群体极有可能为了卖一些锅碗瓢盆，来回穿梭，充当中间宿主、感染源

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