官职太小，他们担心说话不算数。

同时，也是政策风险太大——万一朝廷朝令夕改，怎么办？

当然，同时也存在着，不少自由惯了/身负命案的海盗头目，害怕上岸后被追究责任。

“等蔡确福建任满，可以让其将他的天赋带去明州……”

“以浙江路观察使，出判明州，兼提举明州市舶司、都大海运大使……”

蔡确是宰相。

宰相说话的份量，应该足够了。

这样，大部分‘外越人’都会乖乖上岸，为赵煦的大业发光发热。

至于剩下的人？

自也不能浪费！

他们也该有为了‘大宋再次伟大’而奉献自身聪明才智和血肉的觉悟。

“无非招安！”

在其他王朝，造反、暴动这种事情，别说沾上了。

碰一下都可能被官军杀全家。

但在大宋不会！

杀人放火受招安，一直是大宋绿林好汉的出路。

《水浒传》的宋江和大多数好汉，为什么心心念念，就是要跪舔赵官家？

原因就在于，之前历代赵官家们信誉良好。

对于肯受招安的人，从来都是怀柔安抚。

不止给出路，给高官厚禄。

还给他们为大宋建功立业的机会。

比如说，现在在泾原路的老将，同时也是阵斩了党项太尉、监军仁多零丁的彭孙，就是在福建受招安的山贼头子。

如今，这个昔年的山贼头子，已官拜泾原路兵马都监，武臣阶升到了四方馆使，并以四方馆使，遥领忠州刺史。

等到他致仕，绝对可以拜正任防御使。

他若在朝中有人，操作一下，拜正任节度也是有机会的。

毕竟，他战功很高——静边寨一战，阵斩仁多零丁，打破西贼主力。

所以，赵煦相信，只要他这边愿意招安，给那些海盗头子赦免，并授给官职。

那么，这些只想着赚钱的海盗，肯定会归附大宋，并给他的航海大业，鞠躬尽瘁的。

就像这些人的后辈——那些在元代，给蒙古人海运，甚至组织舰队，跟着蒙古人一起远征日本的海盗们一样。

赵煦甚至想留下一批海盗，学带英给这些人发私掠证，让他们去抢别人。

只要这些人肯纳税！

甚至，赵煦还可以给他们一个政策——抢够了以后，允许他们拿钱买一个爵位。

国公不可能。

但开国男、开国伯、开国侯还是可以商量一下的。

至于这些人会

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