，军户且先不论，这是大将军府的根基，他们的分田肯定是够的，可轮到佃户、流民户口，差距就显露出来了。因为佃户是本地百姓，所以他们的户籍丁口肯定是正常的，甚至许多佃户，为了能佃耕更多土地，往往都会有两到三名男丁。”

“可流民就不同了，说句不好听的，流民都是外省来的难民，他们的妻儿双亲大多都已经死在逃难路上，许多流民户口，只有孤身一人，了不起的就娶妻成家，也不过二三人。”

“二者对比，就是佃户看似占有6亩地，比流民户口的5亩地，多了整整一亩地的差额，可佃户家中同样也比流民多了近一倍的丁口，换句话来说，就是人均分田上，佃户是远远不如流民的。”

聂宇顿时恍然大悟，他此前光想着户口分田，以及在税赋上进行调整，但却忘了流民和佃户是不同的。

流民大多孑然一身，都是一人吃饱全家不饿的主，虽然现在已有许多流民在基层官吏撮合下，陆续的成家立户，可即便如此，也顶多一户从一口人，变成了两口人。

而佃户们都是本地百姓，一户五六口人是常态，甚至七八口人的也有许多。

换算下来，流民户口基本都能满足人均分田2到3亩，而佃户却人均一亩地都够呛。

如此分田，确实是很不公平了，也就是大部分佃户没仔细算过，而且大将军府削减了曾经的苛政杂捐，也不再动不动叫他们服徭役。

就算服徭役，也是为了村镇修水利，修官道便民，还选的农闲时候，给工钱给粮食。

哪怕有佃户算出了不对，也不会这时候冒出来说什么。

可不说，就不代表问题不存在了，等着后面地盘越来越大，过个一两年时间，那佃户户口的百姓，肯定得出来闹腾。

不患寡而患不均嘛！

“秘书阁有什么好办法？”聂宇问道。

“改制！”冯修永说道，“原来的户籍分田，需要废除，但不用把田地收回，而是改户籍分田为人均分田，多的不用退，少的可以由大将军府补上。”

“人均分田多少？”聂宇再问。

冯修永回答：“按照此前伪清治下，赋税沉苛，加上各种徭役杂捐摊派，别说户均5亩田，就是户均6亩田都是不够温饱，交完了沉苛赋税，基本也就不剩下多少余粮。若要温饱有余，还能交的上赋税，至少要人均3到4亩地才可。”

“所以，臣以为可趁着现在地盘壮大，许多土地尚未开垦分田，恢复百姓的人均分田3到4亩。这样既不会让大将军府亏多少，还能解决分田不均的隐患，又可

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