挞凌轿，迫苦解役，致损国课，则听科道言官据实参奏。严惩不贷！”

李汝华的奏议颇有些“首长负责制”和“全过程管理”的意思。因此，即使他的奏议还是在搞存量管理，朱常洛仍旧点头赞许：“准奏。下去之后，拟一个详细的方略递到内阁。年前完成。”

“臣遵旨。”李汝华拱手领旨。

“还有吗？”朱常洛的目光再次扫过众卿。最后定格在徐光启身上，但就在他即将示意徐光启出来奏请开埠天津、增加海贸的时候。刘一燝出乎意料地站了出来：“臣有本奏。”

“哦？”虽然有些意外，但朱常洛还是微笑着鼓励他：“刘卿有什么要说的，但说无妨。”

“臣以为，李户部之奏请，不过是治标而已。国用不足之顽本，实在于田失丁减。”刘一燝的这道奏请已经酝酿很久了。他原本还想再等等，但听皇上说李汝华的建议是“小修小补”时，刘一燝觉得，自己的机会到了。

“臣阅览旧册故载。见洪武初年，天下田土共八百四十九万六千顷有奇。至弘治十五年，天下之田仅存四百二十二万八千顷有奇。两相之差，为四百二十六万八千顷有奇。减少的田土甚至比存留的田土还多。”

“由洪武初至弘治末，不过一百四十年而已，天下可税之田减半。弘治末至隆庆末，又失赋田逾百万顷。臣查览近年黄册，发现田土之记载，唯有隆庆六年至万历九年间有所回升，但仍去洪武初年远甚。方今，天下有多少田土，已不可实考。”

刘一燝深深一揖，长叹一口气，然后又接着说：

“再说人丁。臣是江西南昌府南昌县人，就以南昌县论。洪武初年，南昌有成丁男子二十一万二千二百丁。到嘉靖年间，只剩下十四万九千七百一十丁。而近年，又减为十万八千八百有零。大明立国二百五十年，人丁不增反减。”

“而且田失丁减，册赋不变。就每年夏秋正税来论，洪武初，两季正税合计共二千七百万石。去年，正税合计共二千九百五十万石，且不论其中有多少陈滥，有多少虚报。就表象来论，册上的正税是有增而无减。”

“也就是说，负担缴纳赋税的田亩虽然锐减，但适才李户部所言之‘惟正之供’的皇粮国税却没有也不能少交；应调服役的人丁，虽然半数已逃移隐匿，但朝廷和各级官府催征的徭役数量却翻番日增。所谓征敛无度，赋役繁苛，不仅是各级官吏‘视夏税秋粮为利窟’，更是赋不均、役不平。”

皇帝的眼睛里闪烁出惊异的神采。

“我大明以农为本。而农者，不过地、丁二字

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